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　　政府工作報(bào)告

　　——2010年1月27日在鹽田區(qū)第三屆人民代表大會(huì)

　　第七次會(huì)議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  杜  玲

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，去年是建區(qū)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一主題，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，較好完成了區(qū)三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。去年我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┤σ愿氨Ｔ鲩L(zhǎng)。2009年，實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值251億元，比上年增長(zhǎng)10.1%（下同）；財(cái)政一般預(yù)算收入13.2億元，增長(zhǎng)10%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為：0.0∶28.4∶71.6，第三產(chǎn)業(yè)比重比上年上升4個(gè)百分點(diǎn)。資源利用效率不斷提高，轄區(qū)萬(wàn)元GDP電耗305.7度，下降8.1%；萬(wàn)元GDP水耗10.5噸，下降3.2%；萬(wàn)元GDP建設(shè)用地6.7平方米，下降7.2%。積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)。深入開展企業(yè)調(diào)研活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于扶持企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干措施》等一系列政策。全年向27個(gè)項(xiàng)目累計(jì)提供2951.75萬(wàn)元的無(wú)償資助，向13家企業(yè)累計(jì)提供2430萬(wàn)元的無(wú)息借款。組織轄區(qū)企業(yè)參加香港（鹽田）投資環(huán)境推介會(huì)、蘭洽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等一系列展銷會(huì)，企業(yè)簽約金額達(dá)23.9億元。全年新設(shè)市場(chǎng)主體共1400戶，增長(zhǎng)15.8%?？偛拷?jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。周大福集團(tuán)總部大廈正式奠基，萬(wàn)科總部大樓建成并投入使用。全年轄區(qū)總部型企業(yè)繳納各項(xiàng)稅收達(dá)18.2億元，占轄區(qū)稅收總額的52.7%。旅游文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不斷提升。全區(qū)收費(fèi)景點(diǎn)共接待游客518.34萬(wàn)人次，增長(zhǎng)25.61%；主要賓館酒店接待過(guò)夜游客76.5萬(wàn)人次，增長(zhǎng)23.56%。東部華僑城全面開業(yè)并獲得“亞太地區(qū)最佳度假旅游勝地”稱號(hào)。港口物流業(yè)逐步企穩(wěn)。鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量857.9萬(wàn)標(biāo)箱，占深圳港全港的份額上升至47%；普洛斯國(guó)際物流園一期項(xiàng)目順利開倉(cāng)營(yíng)運(yùn)；全年轄區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)貿(mào)易出口額62.6億美元，占全區(qū)出口額的77.2%，比重同比上升11.5個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。華大基因研究院科研及產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員已超過(guò)1000人，科技服務(wù)等收入接近4億元，基因技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快；組團(tuán)參加第十一屆高交會(huì)，取得較好成績(jī)；先進(jìn)微電子、安科迅等民營(yíng)科技企業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　?。ǘ┰鷮?shí)實(shí)保民生。十件“民生實(shí)事”基本完成。全年共促進(jìn)763名失業(yè)人員就業(yè)；轄區(qū)共有127名戶籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生落實(shí)就業(yè)，就業(yè)率90.7%；繼續(xù)保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，90％以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。區(qū)第三期保障性住房主體工程已經(jīng)完工；積極開展居家養(yǎng)助工作，共資助420名戶籍高齡老人、殘疾人等困難群眾；建立了困難群眾救助機(jī)制，全年共發(fā)放低保救濟(jì)金和專項(xiàng)救助資金198.2萬(wàn)元。轄區(qū)中小學(xué)校建筑抗震檢測(cè)和危房檢測(cè)工作全面完成，東和小學(xué)、田心小學(xué)等中小學(xué)校危房改造進(jìn)展順利；全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，取消義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費(fèi)。組織開展了慶祝新中國(guó)成立60周年系列活動(dòng)；順利通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)文明城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)工作；全面實(shí)施文化惠民工程，深入社區(qū)、企業(yè)舉辦各類文化活動(dòng)1833場(chǎng)次，初步建成10分鐘公共圖書館服務(wù)圈；成功舉辦區(qū)第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。區(qū)人民醫(yī)院整體改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)社康中心網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整步伐加快；積極應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情，全年未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；轄區(qū)戶籍人口自然增長(zhǎng)率為11.93‰，圓滿完成了市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理各項(xiàng)工作任務(wù)。鹽田港立交建成通車，大梅沙片區(qū)和鹽田港區(qū)后方陸域道路微循環(huán)改造基本完成；恩上路、鹽壩高速等市政道路的隔音墻已經(jīng)建成。32個(gè)老住宅區(qū)的綜合整治全面完成；中英街海濱棧道、大梅沙海濱棧道建成啟用；123個(gè)排水小區(qū)完成達(dá)標(biāo)整改，成為全市首個(gè)完成排水小區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)的行政區(qū)；大梅沙海濱公園修復(fù)改造順利完工。轄區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作全部完成，實(shí)現(xiàn)高清數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。50%以上的社區(qū)創(chuàng)建成為安全文明社區(qū)。全年免費(fèi)為1872名外地來(lái)鹽建設(shè)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)為3.4萬(wàn)名從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)，轄區(qū)居民的勞動(dòng)技能和安全防范意識(shí)進(jìn)一步提高。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，與東源縣開展了“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的對(duì)口扶貧工作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持不懈保穩(wěn)定。社會(huì)治安打防控體系進(jìn)一步完善，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)命案、綁架案、涉槍案“三必破”，連續(xù)5年保持飛車搶劫和飛車搶奪“零發(fā)案”，八類案件同比下降34.4%。流動(dòng)人口和出租屋動(dòng)態(tài)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)信訪大廳正式掛牌運(yùn)行，街道綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)全面完成。全年成功調(diào)處影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛68宗，有效處置突發(fā)事件53宗，信訪案件辦結(jié)率為92.7%，繼續(xù)保持進(jìn)京赴省非正常上訪為零、重要敏感時(shí)期越級(jí)上訪和群體性事件為零。全面推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)，建立了以街道綜治信訪維穩(wěn)中心為平臺(tái)，以街道司法所為基礎(chǔ)，以警民聯(lián)調(diào)員為骨干，以社區(qū)居委會(huì)調(diào)解員為觸角的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。深入開展安全隱患排查整治行動(dòng)，全區(qū)安全生產(chǎn)和食品安全形勢(shì)平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊走私、售賣非法出版物等違法行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥促改革。出臺(tái)《鹽田區(qū)貫徹落實(shí)〈深圳市綜合配套改革總體方案〉的實(shí)施意見（2009－2011年）》，確定了基層民主、行政管理、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的14個(gè)改革項(xiàng)目，進(jìn)一步明確了我區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)和路徑。成立了區(qū)決策咨詢委員會(huì)，進(jìn)一步完善了決策機(jī)制。對(duì)全區(qū)10個(gè)部門共77項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了清理、界定和規(guī)范，有力推動(dòng)了現(xiàn)代行政服務(wù)體系建設(shè)。中英街商貿(mào)體制改革有序推進(jìn)。在社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)建成了19個(gè)社工服務(wù)室，建立了比較完善的社工工作制度，社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作邁出新步伐。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革全面推行，成立了區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心，基本建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。確定了梅沙街道上坪實(shí)業(yè)股份有限公司為集體股份合作公司股權(quán)分配改革試點(diǎn)單位。

　　（五）突出特色優(yōu)環(huán)境。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明城區(qū)的決定》，大力實(shí)施“十大生態(tài)改善工程”。在全市率先完成全部舊屋村和小區(qū)雨污分流改造，沙頭角河綜合整治全面完成，轄區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上。全區(qū)空氣質(zhì)量良好等級(jí)以上天數(shù)達(dá)365天，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和煙塵控制區(qū)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)取得好成績(jī)，全市通過(guò)省級(jí)生態(tài)考評(píng)的5個(gè)社區(qū)，我區(qū)占了3個(gè)，并榮獲“廣東省林業(yè)生態(tài)區(qū)”稱號(hào)。

　?。﹪@精細(xì)抓建管。32個(gè)市、區(qū)重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，全年完成投資47.6億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的54.6%。區(qū)工青婦活動(dòng)中心建成使用，區(qū)綜合體育館結(jié)構(gòu)順利封頂，鹽田公安分局指揮中心大樓建設(shè)進(jìn)展良好。成立了區(qū)政府投資項(xiàng)目前期辦公室，建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制更加完善。鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷項(xiàng)目簽訂了土地置換協(xié)議，首期安置房和市政道路工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。暗徑東村、江屋村、上坪村等城中村改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。歷史遺留建筑信息普查工作進(jìn)展順利，連續(xù)4年保持違法私房“零搶建”和違法建筑“零增量”，連續(xù)6年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽優(yōu)勝獎(jiǎng)，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。

　?。ㄆ撸┨嵘軓?qiáng)服務(wù)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定了《鹽田區(qū)2009－2010年法治政府建設(shè)實(shí)施方案》。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告、向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度和人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議制度，共辦結(jié)人大代表建議103件，政協(xié)委員提案85件，解決了一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；積極配合區(qū)人大開展工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。2009年度政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)完成情況良好，群眾滿意度得分名列全市前茅。全面推行“一線工作法”（干部在一線工作、決策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、成效在一線檢驗(yàn)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、形象在一線樹立），開通“服務(wù)提升，你我同策”主題網(wǎng)頁(yè)，加強(qiáng)了與轄區(qū)群眾的溝通聯(lián)系，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。區(qū)機(jī)關(guān)辦文辦會(huì)信息化系統(tǒng)正式啟用，電子政務(wù)工作取得重大進(jìn)展。認(rèn)真開展民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)活動(dòng)，全面推行“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”，全年共查處6宗違紀(jì)違規(guī)案件，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，全年審計(jì)區(qū)政府投資項(xiàng)目206個(gè)，審計(jì)金額11.96億元，核減工程造價(jià)5223萬(wàn)元，核減率為4.36%。

　　去年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了十大亮點(diǎn)：

　　一是固定資產(chǎn)投資規(guī)模創(chuàng)建區(qū)以來(lái)新高，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額87.2億元，增長(zhǎng)19.4%。

　　二是社會(huì)消費(fèi)需求總額創(chuàng)建區(qū)以來(lái)新高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.87億元，增長(zhǎng)14.6％。

　　三是黃金珠寶制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，增長(zhǎng)12%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)47.6%，成為拉動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)的主動(dòng)力。

　　四是成功創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，成為繼“國(guó)家生態(tài)區(qū)”后我區(qū)又一塊金字招牌。

　　五是全區(qū)高考上線率、“三線”錄取率、術(shù)科成績(jī)?nèi)?xiàng)指標(biāo)均居全市前列；全市中考狀元花落鹽田，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　六是區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓全面啟用，深圳東部現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)邁出重大步伐。

　　七是在大梅沙海濱公園試行限時(shí)限量管理，有效保障了游客的公共安全，較好保護(hù)了公園的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的社會(huì)效果。

　　八是我區(qū)被文化部授予“全國(guó)文化先進(jìn)單位”，區(qū)婦聯(lián)被評(píng)為“全國(guó)三八紅旗集體”，海山街道榮獲首屆“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱號(hào)，沙頭角電大成為“全國(guó)示范性基層電大”，區(qū)業(yè)余體校被評(píng)為“全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位”。

　　九是根據(jù)廣東省治安綜合治理委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，我區(qū)公眾安全感在全省123個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第二，公安工作群眾滿意度排名第三，兩項(xiàng)指標(biāo)均列全市第一。

　　十是華大基因研究院七項(xiàng)重大科研成果分別在世界頂級(jí)學(xué)術(shù)雜志《科學(xué)》和《自然》上發(fā)表，并在全球首次提出“人類泛基因組”概念，在科學(xué)界引起了較大反響。

　　此外，雙擁武裝、僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、檔案保密等工作也取得了較好成績(jī)。

　　各位代表，回顧一年來(lái)的工作，在金融危機(jī)的沖擊和影響下，能夠取得上述成績(jī)，我們深感來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持監(jiān)督，是全區(qū)人民攻堅(jiān)克難、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向廣大轄區(qū)居民和外地來(lái)鹽建設(shè)者，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)，向所有參與、關(guān)心、支持鹽田發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和隱憂。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高；盡管我區(qū)外貿(mào)出口、工業(yè)和港口物流業(yè)降幅逐月收窄，但受金融危機(jī)的沖擊和影響，全年鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量下降11.4％；工業(yè)增加值、出口總額分別下降3.7％、14％。為此，我們?cè)诰C合評(píng)估的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，實(shí)事求是地提出了將“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)指標(biāo)下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)的建議，并報(bào)區(qū)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)。二是社會(huì)穩(wěn)定方面，新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾還比較突出，勞資糾紛、企業(yè)改制、舊城改造等引發(fā)的上訪案件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別信訪案件調(diào)處難度較大，社會(huì)治安仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。三是城區(qū)建設(shè)方面，“四舊”改造的任務(wù)重、難度大，推進(jìn)的步伐比較緩慢，與建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)存在一定差距。四是民計(jì)民生方面，受一些客觀因素的影響，沙頭角、海山片區(qū)天然氣管道和梧桐山登山環(huán)道建設(shè)等個(gè)別項(xiàng)目完成情況不夠理想；轄區(qū)居民就業(yè)壓力較大，醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)仍需加強(qiáng)。五是政府自身建設(shè)方面，少數(shù)工作人員的法治意識(shí)比較淡薄，執(zhí)行力和工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

　　這些困難和問(wèn)題，影響我區(qū)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我們要高度重視和研究，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2010年主要工作任務(wù)

　　今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，是迎接第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的沖刺之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于我們繼續(xù)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入緩慢復(fù)蘇的“后危機(jī)時(shí)代”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總體回升向好的態(tài)勢(shì)，我市大力實(shí)施《深圳市綜合配套改革總體方案》，并先后推出了《深圳市市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃》、《深圳市城市更新辦法》等一系列重大舉措，這些都為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。但我們也要充分認(rèn)識(shí)到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，內(nèi)部因素和外部因素相互影響，全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)依然十分艱巨。我們要深入思考汪洋同志要求深圳圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年回答的三個(gè)問(wèn)題，按照區(qū)委三屆八次全會(huì)的要求，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要樹立必勝信心，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的目標(biāo)，大力實(shí)施精品戰(zhàn)略和特色提升戰(zhàn)略，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷鞏固保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定成果，圓滿完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　為此，在今年工作中要著重做到“四個(gè)必須抓緊”：

　　——必須抓緊對(duì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃。要立足當(dāng)前，著眼一世謀一時(shí)；立足我區(qū)，著眼全局謀一域。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化趨勢(shì)及其對(duì)本區(qū)發(fā)展影響的研判，拓寬思路，拓展視野，認(rèn)真分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題，科學(xué)編制《鹽田區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃未來(lái)五年我區(qū)發(fā)展路徑，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力、社會(huì)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——必須抓緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的當(dāng)務(wù)之急，也是保證我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育低碳經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　——必須抓緊居民生活質(zhì)量的改善。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是政府工作的永恒主題。要認(rèn)真傾聽居民所呼，掌握居民所想，落實(shí)居民所盼，大力發(fā)展與轄區(qū)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決群眾在就業(yè)、住房、就醫(yī)、就學(xué)等方面的困難和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要把改善民生和擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，讓轄區(qū)群眾更多、更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　——必須抓緊城區(qū)形象和品位的提升。從一定意義上講，城區(qū)環(huán)境也是生產(chǎn)力。要立足鹽田實(shí)際，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪城區(qū)建設(shè)，通過(guò)城區(qū)更新和環(huán)境水平提升，為我區(qū)可持續(xù)發(fā)展騰出寶貴空間，著力打造現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)風(fēng)貌。要突出“小而精、秀而美”的特色和神韻，堅(jiān)持城區(qū)功能布局與生態(tài)優(yōu)化相結(jié)合，城區(qū)開發(fā)更新與文化內(nèi)涵挖掘相結(jié)合，力求形神兼?zhèn)?，進(jìn)一步提升鹽田的城區(qū)品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　綜合考慮各方面因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)和約束性指標(biāo)擬訂為：

　　——本區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，人均GDP達(dá)到1.72萬(wàn)美元；

　　——工業(yè)增加值53億元，下降3.6％；

　　——第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.2%；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額85億元，與上年計(jì)劃持平;

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；

　　——出口總額76億美元；

　　——財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)10%；

　　——居民人均可支配收入達(dá)到2.97萬(wàn)元，增長(zhǎng)10％；

　　——萬(wàn)元GDP電耗下降2％；

　　——萬(wàn)元GDP水耗下降3％；

　　——萬(wàn)元GDP建設(shè)用地下降5％；

　　——戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下八項(xiàng)工作：

　　（一）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)周大?？偛看髲B、大百匯總部二期、鵬能控股總部基地等總部項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取更多的大型企業(yè)總部落戶我區(qū)。繼續(xù)完善扶持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，認(rèn)真落實(shí)大企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，加快協(xié)調(diào)解決總部項(xiàng)目建設(shè)中存在的用地等問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)城區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土地資源的集約利用，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高土地單位產(chǎn)出效益。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的總部項(xiàng)目，努力打造總部經(jīng)濟(jì)聚集地，進(jìn)一步提高總部經(jīng)濟(jì)對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

　　發(fā)展壯大低碳經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要利用我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境較好的有利條件，抓住深圳成為廣東低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的契機(jī)，盡快出臺(tái)扶持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和突破口，探索我區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)加快低碳化技術(shù)改造，凡是高排放型企業(yè)一個(gè)都不能引進(jìn)，資源損耗型項(xiàng)目一個(gè)都不能審批。探索建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場(chǎng)館、醫(yī)院等示范項(xiàng)目建設(shè)，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，力爭(zhēng)把我區(qū)建設(shè)成為低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　?。ǘ┲ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　逐步構(gòu)建具有生態(tài)人文特色的“大旅游”格局。以東部華僑城為龍頭，充分利用山海資源優(yōu)勢(shì)，整合轄區(qū)旅游資源，推動(dòng)旅游要素集聚發(fā)展，進(jìn)一步提高轄區(qū)旅游的文化內(nèi)涵和品牌影響力。以萬(wàn)科中心、大梅沙灣游艇會(huì)和梅沙原創(chuàng)音樂(lè)基地等為依托，大力發(fā)展創(chuàng)意、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)和郵輪、游艇等休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育新的文化業(yè)態(tài)和高端文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)大梅沙湖心島經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型工作，力爭(zhēng)年內(nèi)建成奧特萊斯（outlets）名牌折扣購(gòu)物村。認(rèn)真辦好第九屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)。繼續(xù)深入開展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷鞏固“國(guó)家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”創(chuàng)建成果。

　　加快現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持以港興區(qū)、以區(qū)促港，服從服務(wù)于鹽田港區(qū)發(fā)展大局，充分發(fā)揮政府在物流業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，著力解決我區(qū)港口物流業(yè)“一強(qiáng)兩弱”（港口強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)配套弱、基礎(chǔ)設(shè)施弱）、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、發(fā)展空間不足、后方陸域基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。協(xié)調(diào)推動(dòng)普洛斯國(guó)際物流園區(qū)二期和中海、新興、正佳等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)鹽田港西港區(qū)建設(shè)和港區(qū)疏港道路系統(tǒng)、后勤服務(wù)設(shè)施和物流信息平臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大鹽田港區(qū)后方陸域整治力度，推動(dòng)鹽田港區(qū)從第二代港口向第三代港口轉(zhuǎn)型。同時(shí)，積極跟蹤市里申報(bào)鹽田綜合保稅區(qū)工作，密切配合、做好服務(wù)。

　　培育特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以華大基因研究院為龍頭，完善基因產(chǎn)業(yè)的扶持政策，積極支持華大基因研究院申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及基因組產(chǎn)業(yè)化國(guó)家工程中心、國(guó)家基因與健康數(shù)據(jù)庫(kù)等項(xiàng)目，加快“深圳生物科技加速器暨華大基因研究院科研基地”建設(shè)步伐，進(jìn)一步推動(dòng)基因技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極培育有實(shí)力的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。以轄區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)和發(fā)展新能源、新材料、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　（三）著力擴(kuò)大內(nèi)部需求，不斷增強(qiáng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。

　　保持適度固定資產(chǎn)投資規(guī)模。今年我區(qū)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模擬保持在85億元。其中，區(qū)政府投資計(jì)劃從去年安排的6.5億元擴(kuò)大到8.5億元，在保障民生項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)游泳館、區(qū)檔案圖書館、北山工業(yè)區(qū)二期產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極促成鹽港路完成改造，推動(dòng)軌道交通8號(hào)線加快建設(shè)步伐，不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，不斷增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。全面落實(shí)《鹽田區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》，啟動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)，積極探索建立重大政府投資項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高政府投資精細(xì)化管理水平和投資效益。

　　積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。想方設(shè)法挖掘社會(huì)消費(fèi)潛力，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，釋放居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。大力發(fā)展黃金珠寶制造業(yè)，不斷完善集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)黃金珠寶品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的影響力。結(jié)合鹽田墟鎮(zhèn)改造，進(jìn)一步提升“鹽田海鮮街”的檔次和美譽(yù)度；深入?yún)⑴c深港合作，穩(wěn)步推進(jìn)中英街商貿(mào)體制改革，打造中英街購(gòu)物、旅游和愛(ài)國(guó)主義教育新形象。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和市里有關(guān)政策，繼續(xù)開展家電以舊換新工作。加大對(duì)高端品牌連鎖商業(yè)企業(yè)的引進(jìn)力度，提升我區(qū)休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)配套服務(wù)水平，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　?。ㄋ模┲ΡＵ虾透纳泼裆苿?dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　提高就業(yè)和社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，不斷完善崗位開發(fā)機(jī)制，大力建設(shè)就業(yè)工作促進(jìn)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)就業(yè)困難人員、“零就業(yè)家庭”和戶籍大學(xué)生的就業(yè)援助力度，保持轄區(qū)“零就業(yè)家庭”零記錄。繼續(xù)抓好困難低保人群的社會(huì)保障工作，完成區(qū)第三期保障性住房，著力解決轄區(qū)低保家庭和低收入群眾的住房問(wèn)題。

　　提高教育現(xiàn)代化水平。按照市里統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好教師隊(duì)伍職員定向招聘工作。加快建設(shè)鹽田區(qū)高級(jí)中學(xué)，積極推動(dòng)海曦小學(xué)建設(shè)，加大鹽港小學(xué)等學(xué)校的危房改造力度，深入推進(jìn)學(xué)校防震安全工程，積極推動(dòng)沙頭角中學(xué)改擴(kuò)建工作。進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)校制度，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育，積極推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化。健全科學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育特色化、均衡化發(fā)展。

　　提高公共文化服務(wù)水平。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，不斷完善社區(qū)廣場(chǎng)、社區(qū)舞臺(tái)等基層文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建10分鐘公共文化服務(wù)圈，努力實(shí)現(xiàn)文化惠民服務(wù)全覆蓋。探索建立城市公共文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。以紀(jì)念深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年為主題，結(jié)合我區(qū)的發(fā)展成就，開展豐富多彩的文化活動(dòng)。以廣州亞運(yùn)會(huì)和深圳大運(yùn)會(huì)舉辦為契機(jī)，做好迎大運(yùn)各項(xiàng)籌備工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，繼續(xù)發(fā)展帆板等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，辦好山地馬拉松賽、沙灘排球賽等精品體育賽事。準(zhǔn)確把握新時(shí)期群眾精神文化生活的新特點(diǎn)、新要求，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，大力開展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，切實(shí)滿足轄區(qū)群眾多層次、多樣化的文化需求。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)水平。按照建設(shè)深圳東部現(xiàn)代化區(qū)域醫(yī)療中心的目標(biāo)，加快區(qū)人民醫(yī)院二期改造步伐；加快鹽港醫(yī)院醫(yī)技樓建設(shè)及中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。按照“院有重點(diǎn)、科有特色”的發(fā)展方向，加強(qiáng)特色專科和重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)水平。大力整治醫(yī)鬧、醫(yī)托等現(xiàn)象，努力構(gòu)建良好的醫(yī)患關(guān)系。開展健康社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，總結(jié)、推廣家庭醫(yī)生服務(wù)模式，讓社康中心與居民建立更加緊密的醫(yī)療合作關(guān)系。認(rèn)真抓好甲型H1N1流感及傳染病防控工作，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全雙向管理、信息共享、區(qū)域協(xié)作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)全員流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　在做好上述民生工作的同時(shí)，今年我區(qū)將抓好十件重點(diǎn)民生實(shí)事：一是基本完成19.5公里海濱棧道項(xiàng)目建設(shè)；二是完成區(qū)綜合體育館建設(shè)并投入試運(yùn)營(yíng)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)群眾性文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，全面改善轄區(qū)群眾性文體活動(dòng)條件；四是完成北山公共租賃房（海美居）建設(shè)；五是建成轄區(qū)現(xiàn)代化的公共圖書館服務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)讀者服務(wù)一卡通；六是繼續(xù)深化充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建成充分就業(yè)城區(qū)；七是繼續(xù)開展安全文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，轄區(qū)百分之百社區(qū)創(chuàng)建為安全文明社區(qū)；八是全面完成以消防為重點(diǎn)的城中村（三類）綜合整治；九是完成轄區(qū)北山道、東海道、沙鹽路、深沙路、田心東路、大梅沙內(nèi)環(huán)路等6條主干道的環(huán)境提升工程；十是構(gòu)建轄區(qū)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┲訌?qiáng)源頭治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　完善社會(huì)治安打防控體系。綜合運(yùn)用人防、物防、技防的力量，切實(shí)加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口的管理；整合專業(yè)輔警力量，充分發(fā)揮群防群治力量的積極作用，探索警民共建齊管的科學(xué)管理模式。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等嚴(yán)重犯罪行為，繼續(xù)保持命案、涉槍案、綁架案“三必破”，全力整治重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決掃除黃賭毒，提升政法部門的管理服務(wù)水平，努力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)局面。

　　完善應(yīng)急信訪工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市新時(shí)期信訪工作的意見》和《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛預(yù)警穩(wěn)控機(jī)制，牢牢把握預(yù)防和處置群體性事件的主動(dòng)權(quán)，提高應(yīng)急處突能力。大力推進(jìn)區(qū)信訪大廳和街道綜治信訪維穩(wěn)中心的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。繼續(xù)推行信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、掛牌督辦等制度，全力化解重點(diǎn)信訪積案。進(jìn)一步深化人民調(diào)解工作，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”體系。

　　完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化政府部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，建立適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展方向的政府部門安全監(jiān)管責(zé)任體系。構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)公共培訓(xùn)力度，著重加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)輸、建筑施工等安全事故多發(fā)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的源頭管理，切實(shí)將安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)由“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來(lái)，建立政府監(jiān)督、部門負(fù)責(zé)、企業(yè)自律、職工盡責(zé)的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　?。┲ν七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　加快行政管理體制改革。要按照市委、市政府和區(qū)委的統(tǒng)一部署，積極開展我區(qū)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善大部門制管理體制，調(diào)整理順部門之間和區(qū)、街道之間職能事權(quán)劃分，優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，著眼轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索行政管理層級(jí)改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，建立健全科學(xué)合理的政府部門和干部績(jī)效考核制度。

　　深化社會(huì)管理體制改革。召開鹽田區(qū)社會(huì)建設(shè)工作會(huì)議，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，探索推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，努力形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。完善向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施辦法，不斷改進(jìn)文化體育、社會(huì)工作、居家養(yǎng)助等政府公共服務(wù)供給方式。建立健全現(xiàn)代社工制度，促進(jìn)中介型社工機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w化轉(zhuǎn)變；在社區(qū)全面引入社會(huì)工作及社會(huì)工作機(jī)制，提升社區(qū)社會(huì)服務(wù)能力與水平。按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》及其配套方案的要求，積極推進(jìn)我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　創(chuàng)新轄區(qū)人才管理體制。制定《鹽田區(qū)人才發(fā)展十年規(guī)劃（2010－2020年）》，建立并完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理的政策體系。以引進(jìn)和培養(yǎng)區(qū)域性高層次人才為重點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類人才隊(duì)伍的建設(shè)；完善轄區(qū)人才激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制；在加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)的宏觀指導(dǎo)和幫扶力度；營(yíng)造高層次人才來(lái)鹽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，探索建立吸引利用高層次人才的新模式。

　　創(chuàng)新區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式。進(jìn)一步完善區(qū)屬國(guó)有企業(yè)公司法人治理制度，探索建立管理人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制；深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，優(yōu)化人力資源配置，規(guī)范薪酬管理，完善業(yè)績(jī)考核，建立健全與市場(chǎng)接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制；探索區(qū)屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，逐步實(shí)行項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體多元化經(jīng)營(yíng)。此外，按照市政府統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)集體股份合作公司改革與發(fā)展的新路徑。

　?。ㄆ撸┲Ω纳瞥菂^(qū)面貌，全面提升人居環(huán)境。

　　抓住兩個(gè)重點(diǎn)。即19.5公里海濱棧道建設(shè)和鹽田三村、四村及西山嚇村整體搬遷。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于綠道建設(shè)“一年基本建成、兩年全部到位、三年成熟完善”的部署，按照簡(jiǎn)化、綠化、美化的思路，修改完善我區(qū)的綠道系統(tǒng)規(guī)劃，在基本完成19.5公里海濱棧道建設(shè)的基礎(chǔ)上，著手規(guī)劃其它綠道系統(tǒng)，力爭(zhēng)將我區(qū)的綠道系統(tǒng)打造成為一道美麗的風(fēng)景線和一張充滿魅力的城區(qū)名片。要繼續(xù)加大工作力度，積極主動(dòng)配合市政府，盡快解決鹽田三村、四村和西山嚇村整體搬遷政府資金補(bǔ)貼等問(wèn)題，全面開展整體搬遷拆遷、建設(shè)等工作，做好首期安置房和市政道路等配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快整體搬遷項(xiàng)目的進(jìn)展步伐。

　　實(shí)施兩個(gè)計(jì)劃。即城市更新計(jì)劃和市容環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃。要抓住實(shí)施城市更新計(jì)劃的有利契機(jī)，全面推進(jìn)海濤花園、橋東片區(qū)、田心工業(yè)區(qū)等8個(gè)更新項(xiàng)目，分批、有序推進(jìn)城中村的改造，確保城市更新工作取得實(shí)效。要全面落實(shí)《鹽田區(qū)市容環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施方案》，抓緊實(shí)施我區(qū)市容環(huán)境提升11個(gè)項(xiàng)目42項(xiàng)任務(wù)，集中打造一批具有鹽田特色的標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)和視覺(jué)中心，做到點(diǎn)更亮、線更明、面的管理水平更高。

　　推動(dòng)三個(gè)片區(qū)改造。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)沙頭角中心區(qū)（中軸線）、鹽田墟鎮(zhèn)、小梅沙片區(qū)啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)工作。要根據(jù)各個(gè)片區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城區(qū)空間布局，將沙頭角中心區(qū)（中軸線）打造成為鹽田區(qū)的中央商務(wù)區(qū)（CBD），將鹽田墟鎮(zhèn)打造成為集港口配套服務(wù)、居住和商業(yè)于一體的濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，將小梅沙片區(qū)打造成為深圳東部地區(qū)高質(zhì)量的濱海旅游休閑勝地。

　　做好四項(xiàng)工作。要繼續(xù)實(shí)施“十大生態(tài)改善工程”，鞏固“國(guó)家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步提升轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；要以歷史遺留違法建筑信息普查與處理為抓手，提高對(duì)違法建筑的管控水平，繼續(xù)保持轄區(qū)違法建筑“零增量”和“零搶建”；要切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作，力爭(zhēng)年底前通過(guò)全國(guó)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)單位驗(yàn)收；要充分利用數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)，以落實(shí)制度為重點(diǎn)，不斷提高綜合執(zhí)法工作水平。

　?。ò耍┲訌?qiáng)自身建設(shè)，樹立政府良好形象。

　　加快法治政府建設(shè)。貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于完善民意暢達(dá)機(jī)制、促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》，積極支持區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員開展聯(lián)系群眾、反映民意、評(píng)議政府等工作。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理和落實(shí)工作。積極開展法治城區(qū)、法治街道創(chuàng)建活動(dòng)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)做到實(shí)體合法、程序合法，推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度；探索建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民意溝通，不斷提高政府工作透明度。深入推進(jìn)“五五”普法工作，進(jìn)一步加大對(duì)困難群體的司法救助和法律援助力度，積極引導(dǎo)轄區(qū)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

　　強(qiáng)化政府服務(wù)職能。繼續(xù)開展“服務(wù)年”活動(dòng)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，更好地為群眾、為企業(yè)、為基層服務(wù)，使政府工作作風(fēng)更加扎實(shí)、各項(xiàng)工作更加富有成效。深入研究國(guó)家、省、市有關(guān)政策和扶持措施，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的困難，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，全力以赴幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn)題，推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)健康良性發(fā)展。加大基層調(diào)研工作和困難群體監(jiān)測(cè)工作力度，把老百姓的“難事”作為“要事”，把老百姓的“關(guān)注點(diǎn)”作為“著力點(diǎn)”，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)產(chǎn)品上來(lái)。

　　提高政府工作質(zhì)量和效能。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，努力做到工作目標(biāo)不降格以求、工作細(xì)節(jié)不得過(guò)且過(guò)、工作差錯(cuò)不自我原諒、工作效能不滿足現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)月度量化考核制度和“問(wèn)題管理”模式，不斷強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估工作，完善公務(wù)員考核制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，推廣運(yùn)用電子辦文、辦會(huì)系統(tǒng)，切實(shí)減少會(huì)議文件和各種評(píng)比表彰活動(dòng)，不斷提高行政效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍尤其是執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理，努力探索更有效能的監(jiān)察模式，堅(jiān)決治理不作為，懲戒亂作為，確保政令暢通、令行禁止。

　　加大廉政建設(shè)力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)政府部門“一把手”的監(jiān)督和管理。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和部門預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。深入推進(jìn)“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)”實(shí)際運(yùn)用，不斷完善從源頭上預(yù)防腐敗工作模式。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，有效降低行政成本，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)行為。繼續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大查辦案件力度，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力塑造務(wù)實(shí)、為民、清廉的政府形象。

　　各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，完成各項(xiàng)既定目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“五個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的要求，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)工作，全面實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年！

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